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產(chǎn)業(yè)研究
產(chǎn)業(yè)研究
奮力打造全國一流現(xiàn)代化糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

小農(nóng)格局下的中國農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)量發(fā)展?

2024-07-03 13:45


對農(nóng)發(fā)集團(tuán)發(fā)展的啟示:農(nóng)發(fā)集團(tuán)的兩大使命,一是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng);二是引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在我國和我省長期穩(wěn)定的小農(nóng)格局下,集團(tuán)做好引領(lǐng)示范的關(guān)鍵是發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。日本、韓國的地理氣候條件和農(nóng)業(yè)資源條件與我省相似度很高,借鑒日韓經(jīng)驗加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù),包括基于土地整理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間服務(wù)和生產(chǎn)托管服務(wù)、生物育種技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)地物流匯集與交易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營等,探索“碳交易+社會化服務(wù)”,對農(nóng)發(fā)集團(tuán)謀劃明年和未來五年發(fā)展具有較強(qiáng)啟示意義。


摘 要:基于對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、小農(nóng)生產(chǎn)格局下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨短板的理論闡述,針對性梳理日本、韓國等典型小農(nóng)國家提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的國際經(jīng)驗。研究表明,保障供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、體系完善是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征,但小農(nóng)生產(chǎn)格局下,生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保水平差等固有不足,使中國農(nóng)業(yè)距離實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尚存一定差距。提出中國可借鑒日韓兩國推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、健全社會化服務(wù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、造就新型農(nóng)民隊伍、推動綠色轉(zhuǎn)型和夯實“軟實力”的典型經(jīng)驗,以立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)為政策主線,促進(jìn)人、地、資金等關(guān)鍵要素的整合與流動,不斷強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和裝備創(chuàng)新,推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,同時注重將增強(qiáng)“軟實力”作為提升“硬實力”的有效補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;小農(nóng)生產(chǎn);日本;韓國
黨的二十大報告明確指出,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求 。具體到農(nóng)業(yè)部門,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,可以說是中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求。當(dāng)前,中國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻變化,經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。在此背景下,推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村整體振興,進(jìn)而更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”和改革發(fā)展穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”的重要作用,事關(guān)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤,從而使中國在面對日趨激烈的國際沖擊時能有一個穩(wěn)定而又強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方。
長期以來,小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。小農(nóng)生產(chǎn)存在的效率低、成本高、可持續(xù)性差和綜合競爭力弱等固有不足,在很大程度上制約中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時,中國多年實行增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系在推動中國糧食連年增產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大歷史作用,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩的日趨嚴(yán)峻,片面強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)對中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展造成的制約日漸凸顯。鑒于推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性,中國很有必要盡快破除業(yè)已喪失存在必要性的增產(chǎn)導(dǎo)向的政策體系,立足小農(nóng)生產(chǎn)實際,加快構(gòu)建一套服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng),著眼推動小農(nóng)格局下中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新型政策體系。
那么,究竟應(yīng)該如何構(gòu)建新型政策體系?一個重要思路是,選取同中國農(nóng)業(yè)在資源稟賦、發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的制約因素等方面具有較高相似性,同時在構(gòu)建提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策體系方面已取得一定成效的國家作為典型案例,深入系統(tǒng)地梳理其近年來出臺的旨在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策措施,以供中國有選擇性地借鑒和參考。基于此,本文選取日本和韓國這兩個典型的東亞小農(nóng)鄰國為鑒,對其近年來圍繞提升小農(nóng)發(fā)展質(zhì)量所出臺的系列政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析,并基于此凝練出對中國政策體系構(gòu)建的啟示。
1農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
01
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的現(xiàn)有闡述
當(dāng)前,對“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的闡釋主要有三種思路。第一種思路認(rèn)為,“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”脫胎于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”,因而“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”必然具備“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。基于此,學(xué)者們將創(chuàng)新水平、協(xié)調(diào)水平、綠色水平、開放水平、共享水平作為評價農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的直接依據(jù)。這一思路直接借鑒官方表述,具有一定說服力,但其不足同樣明顯。眾所周知,農(nóng)業(yè)只是國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門之一,“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延顯然不能直接等同于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。相比于第一種思路,闡述“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的其他兩種思路均較為主觀。其中,第二種思路認(rèn)為,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個包含多重維度的系統(tǒng)工程,需要綜合發(fā)力。在這一思路下,產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的三個主要方面。第三種思路則從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最本質(zhì)的特征進(jìn)行闡述。例如杜志雄認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是品牌經(jīng)營的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。相比于第一種思路,后兩種思路雖更為聚焦農(nóng)業(yè)部門,但做出相應(yīng)闡述的理論依據(jù)不足,在一定程度上削弱了其學(xué)理性和說服力。
2
基于中央“一號文件”的文本分析
本文首先篩選新時代以來歷年中央“一號文件”關(guān)于“農(nóng)業(yè)”論述的一級或二級條目。篩選“農(nóng)業(yè)”而非“農(nóng)村”“農(nóng)民”的考慮是,雖然“三農(nóng)”是一個有機(jī)整體,“農(nóng)村”“農(nóng)民”同“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”密不可分,但僅篩選“農(nóng)業(yè)”條目能在有限篇幅內(nèi)降低研究難度,也能有效避免過度擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。篩選一級或二級條目的原因是,中央“一號文件”每個條目均具有較為清晰的問題指向,條目所包含的文本均是圍繞該條目進(jìn)行具體論述。之后,基于篩選的條目,總結(jié)提煉該條目的問題指向。最后,基于總結(jié)提煉的問題指向,歸納農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層內(nèi)涵(見表1)。


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表1   新時代歷年中央“一號文件”的農(nóng)業(yè)論述及其指向

注:資料來源于歷年中央“一號文件”。
總結(jié)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”應(yīng)具有如下四個本質(zhì)特征:
(1)保障初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給更加有力。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置;隨后召開的中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要切實保障初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,這是“一個重大戰(zhàn)略性問題”。當(dāng)前,中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)七年超過1.3萬億斤,且總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時,僅2021年1至10月,中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就達(dá)到史無前例的1140億美元。在國際形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻,世紀(jì)疫情不斷沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的當(dāng)下,立足國內(nèi)供給,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力很有必要。基于此,結(jié)合當(dāng)前階段的現(xiàn)實需求,具有較高的綜合生產(chǎn)能力,能夠切實保障對初級農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最為基礎(chǔ),也是最為關(guān)鍵的特征。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化。近年來,中央“一號文件”多次指出,要努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,在充分保障重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎(chǔ)上,著力在品種和質(zhì)量維度提升其滿足國民消費(fèi)需求的能力。之所以在中央“一號文件”層面,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)行多次強(qiáng)調(diào),是基于深刻的時代背景。近年來,中國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn),但是諸如大豆、玉米等主要糧食作物,以及高品質(zhì)小麥、高端水果、油脂等農(nóng)產(chǎn)品對國外的依賴日漸增強(qiáng),造成這一局面的直接原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。基于此,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國農(nóng)業(yè),在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面應(yīng)該有以下四個表現(xiàn):一是以糧、經(jīng)、飼為主的作物結(jié)構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。即在夯實糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,逐步調(diào)增棉花、大豆和其他油料作物等經(jīng)濟(jì)作物,以及優(yōu)質(zhì)飼草的種植面積。二是品種結(jié)構(gòu)更能滿足國民多樣化消費(fèi)需求。這主要體現(xiàn)在提升高端、優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能。三是用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度進(jìn)一步完善。以此,實現(xiàn)農(nóng)地休養(yǎng)生息和資源的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。以此從區(qū)域布局調(diào)整的角度,綜合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位、氣候等因素,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
(3)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競爭力顯著提升。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)整體面臨大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條短、國際競爭力弱、供給不足與供過于求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、質(zhì)量安全隱患尚未完全消除、綠色生產(chǎn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多方面。新時代,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國農(nóng)業(yè),應(yīng)該實現(xiàn)質(zhì)量效益和綜合競爭力的顯著提升。具體來說,主要表現(xiàn)為以下四個方面:一是產(chǎn)出高效。為此,應(yīng)通過有序流轉(zhuǎn)農(nóng)地,發(fā)展土地托管、代耕代種等多種形式的社會化服務(wù),從不同角度實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營;與此同時,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供技術(shù)動能。二是產(chǎn)業(yè)融合。以此延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,深挖農(nóng)產(chǎn)品的附加價值,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合收益。三是質(zhì)量可靠。為此,應(yīng)切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,尤其是推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量和增效。四是資源節(jié)約。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化禽畜糞污和秸稈資源化利用等多種手段,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束的能力。
(4)立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系得到進(jìn)一步完善。當(dāng)前,我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)初步形成。一個直接的體現(xiàn)是,380多萬個家庭農(nóng)場已成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量,這些家庭農(nóng)場的戶均經(jīng)營面積達(dá)到134畝,其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)得到初步顯現(xiàn);登記在冊的農(nóng)民合作社約有220萬家,實現(xiàn)了對近50%小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的有效組織和帶動;接近1400萬農(nóng)民在市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);在近95萬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的助力下,約有7800萬農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)銜接 。然而整體來看,相比于數(shù)量更為龐大的小農(nóng)戶,上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和質(zhì)量尚需進(jìn)一步提升,才能發(fā)揮更大的帶動和支撐作用。基于此,在新時代,隨著國家系列扶持措施的出臺,實現(xiàn)進(jìn)一步完善的以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個典型特征。
2小農(nóng)生產(chǎn)與中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
01
小農(nóng)生產(chǎn)是當(dāng)前和未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局
當(dāng)前,小農(nóng)戶依然是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。到2018年,實際經(jīng)營面積不足10畝的農(nóng)戶數(shù)量占比超過85%  。即便與兩個“小農(nóng)”鄰國日本和韓國相比,2020年,日韓兩國戶均農(nóng)地面積分別為46.5畝和22.6畝,也明顯高于中國。
一個基本判斷是,中國的小農(nóng)生產(chǎn)格局在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)將得到保持。國際經(jīng)驗表明,小農(nóng)生產(chǎn)格局的改變必將經(jīng)歷一個漫長且艱難的推進(jìn)過程。在這一問題上,同為東亞小農(nóng)國家,農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)耕文化同我國具有高度相似性的鄰國日本即是典型例證。二戰(zhàn)之后,日本建立了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)生產(chǎn)模式。隨著本國二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)崛起和經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn),小農(nóng)生產(chǎn)格局導(dǎo)致生產(chǎn)率過低的日本農(nóng)業(yè),難以抵御來自本國其他產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的競爭。為此,以1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》為轉(zhuǎn)折點(diǎn),日本開啟了長達(dá)60年的推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革歷程。此后,為了加速這一過程,日本先后出臺《農(nóng)地法》《農(nóng)振法》“跨產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”“人與農(nóng)地計劃”和《農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)法》等一系列政策措施,推動農(nóng)地集中可謂不遺余力。但到2020年,全國耕種面積不足10公頃的經(jīng)營主體占比依然達(dá)到44.7%。可以說,時至今日,日本小農(nóng)生產(chǎn)的基本格局尚未得到根本改變。同日本相比,中國推動農(nóng)地集中具有體制和后發(fā)優(yōu)勢,但同樣面臨起步晚、農(nóng)民群體依然龐大等劣勢。總體而言,很難在短期內(nèi)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)。因此,在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi),中國以小農(nóng)戶為基本面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局將得到維系。
2
小農(nóng)生產(chǎn)的固有不足制約著中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
在當(dāng)前階段,小農(nóng)生產(chǎn)所具有的生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保意識差等諸多固有不足,成為阻礙中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步提高的主要原因。近40年來,在技術(shù)進(jìn)步的推動下,中國農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率大幅攀升,但是小農(nóng)生產(chǎn)格局下過低的土地裝備率嚴(yán)重制約了勞動生產(chǎn)率的整體提升。到2019年末,農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比分別為39.4%和25.1%,相比之下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比約為7.1% 。這意味著,農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率僅約為二、三產(chǎn)業(yè)兩部門的18%。同他國橫向比較,中國農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率僅為世界平均水平的64%,更僅是歐美等發(fā)達(dá)國家的2%。
基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論,過小的生產(chǎn)規(guī)模不可避免地會推高要素成本。對陜西蘋果種植戶的調(diào)研數(shù)據(jù)表明,經(jīng)營面積不足4畝的種植戶,其化肥、農(nóng)藥和灌溉支出分別較9畝以上種植戶高出約一倍;湖北的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示,小規(guī)模農(nóng)戶糧食作物的生產(chǎn)成本較實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶高2.69個單位。高昂的生產(chǎn)資料成本,疊加人力成本,必將攤薄小農(nóng)戶的利潤空間,不利于增加農(nóng)民收入。基于全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料數(shù)據(jù),到2019年,扣除耕地租賃和人力成本,每畝小麥、水稻和玉米的種植利潤約為616元,已經(jīng)處于低位;若將上述成本囊括在內(nèi),農(nóng)民每畝則要承受30.53元的虧損 。
此外,小農(nóng)生產(chǎn)模式整體不利于中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者受教育程度為初中及以下的占比為91.4%,在廣大西部地區(qū),小學(xué)及以下文化水平的占比超過53%。絕大多數(shù)小農(nóng)戶的受教育水平不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及,更談不上品牌意識的建立。與此同時,兼業(yè)經(jīng)營在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為常態(tài),留守老人和婦女日漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力,為了節(jié)省勞力,大量使用農(nóng)藥和化肥成為自然之選。此外,在分散的小農(nóng)生產(chǎn)過程中,國家難以制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸活動的有力監(jiān)管。事實上,即便制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),能否在分散經(jīng)營的格局下,保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實也不容樂觀。這些因素都成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要原因。

3日韓推動小農(nóng)格局下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗舉措
為了推動本國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,自2012年以來,日本政府先后頒布實施了《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》,兩次大規(guī)模修訂“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》,還在農(nóng)協(xié)、米價等問題上推進(jìn)了一系列深度改革。韓國推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的政策出臺雖不如日本密集,但自各類自由貿(mào)易談判提速至今,也在加緊構(gòu)建政策體系。整體來看,兩國推動小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系主要涵蓋以下七個方面的舉措:
01
推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革,夯實小農(nóng)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
夯實生產(chǎn)能力是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,日韓兩國均著力從“人”和“地”兩個維度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。在“人”的維度,日本政府主要通過實施“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”和“農(nóng)業(yè)法人化”等政策,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng),并使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度中,日本的主要做法是將規(guī)模更大、效率更高的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體認(rèn)定為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”,并向其提供定向扶持。在推動“農(nóng)業(yè)法人化”的過程中,日本打出的政策組合拳是在降低各類企業(yè)法人準(zhǔn)入門檻的同時,在行政審批、財政支持等多環(huán)節(jié)進(jìn)行額外支持,以此進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)對法人類企業(yè)的吸引力。
“地”的方面,日韓兩國的總體思路是推動農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,并且將設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)地集中的主要手段。2006年,韓國正式運(yùn)行《農(nóng)漁村公社及農(nóng)地管理基金法》制度,規(guī)定相關(guān)農(nóng)戶可以把農(nóng)地租賃或出售給土地銀行(即農(nóng)漁村公社),土地銀行再次把此農(nóng)地租賃或出售給專業(yè)農(nóng)戶。與之相比,日本的改革更為深化。2013年,日本首次賦予農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)對擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”。基于該權(quán)限,對于獲得農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托的農(nóng)地,中間管理機(jī)構(gòu)可以自行選擇交易對手,而不必再次征得農(nóng)民的同意。在此基礎(chǔ)上,2020年在對《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》進(jìn)行第五輪修訂時,日本進(jìn)一步賦予農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)對擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“直接利用權(quán)”。也就是說,中間管理機(jī)構(gòu)對獲得委托的農(nóng)地有權(quán)進(jìn)行直接利用。
02
健全社會化服務(wù)體系,促進(jìn)小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
在小農(nóng)滯留的特定歷史階段,依然不能忽視對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善和健全,以此帶動傳統(tǒng)小農(nóng)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)銜接。對于日本和韓國,其健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的努力主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是拓展和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇和內(nèi)涵。以日本為例,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)囊括的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已不再局限于狹義上的代耕、代種和代收,而是衍生出其他多種類型。具體包含旨在提升小農(nóng)戶適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營模式的人力資本服務(wù);輔助小農(nóng)戶完成產(chǎn)品交換或價值實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品營銷和推廣服務(wù);農(nóng)業(yè)信貸和保險服務(wù);為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動提供的管理咨詢服務(wù)等。
二是大力扶持本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代,日本在《農(nóng)村振興法(修訂)》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》等法律和文件中,即將生產(chǎn)托管作為提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的重要舉措。時至今日,日本的農(nóng)業(yè)托管已經(jīng)衍生出作業(yè)托管、農(nóng)地托管、經(jīng)營托管等多種形式。為了提高托管服務(wù)的組織和運(yùn)營效率,更是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)(振興)公社等公益性財團(tuán)法人以及各地農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)成立的托管服務(wù)中心等旨在撮合托管交易的中介組織。
三是進(jìn)一步完善面向小農(nóng)的產(chǎn)銷服務(wù)。在生產(chǎn)端,韓國重點(diǎn)鼓勵社會資本進(jìn)入生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售部門。為了便于比價,還由政府主導(dǎo)建設(shè)了生產(chǎn)資料采購網(wǎng)站。在銷售端,韓國較為注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢,為小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品代銷服務(wù)。具體運(yùn)作機(jī)制是:首先,由基層農(nóng)協(xié)大量接收小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品;之后,依靠農(nóng)協(xié)內(nèi)部完善的組織體系,將農(nóng)產(chǎn)品匯集至農(nóng)協(xié)獨(dú)資或參股經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心;最后,通過競價采購系統(tǒng),完成農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)銷售。為了保護(hù)小農(nóng)權(quán)益,韓國政府規(guī)定,在上述代銷過程中,農(nóng)協(xié)收取的手續(xù)費(fèi)不能超過銷售額的7%。
03
推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,提升小農(nóng)生產(chǎn)的附加值
日韓兩國非常重視通過推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同各自發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,以此延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。其中,日本對通過推動“六次產(chǎn)業(yè)化”,提升小農(nóng)生產(chǎn)的附加值寄予厚望。無論是2013年頒布的《日本復(fù)興戰(zhàn)略》《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》等綱領(lǐng)性文件,還是分別于2015年和2020年大規(guī)模修訂的“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》,抑或是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》,“六次產(chǎn)業(yè)化”均是高頻詞匯。在這些法規(guī)和文件中,日本設(shè)定了借助“六次產(chǎn)業(yè)化”將約1萬億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值放大10倍的發(fā)展目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一總體目標(biāo),日本從主體準(zhǔn)入、農(nóng)地功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品地產(chǎn)地消等多種維度制定了對“六次產(chǎn)業(yè)化”的扶持措施。
同日本相似,韓國同樣高度重視推動本國農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”。韓國政府認(rèn)為,鑒于農(nóng)業(yè)存在弱質(zhì)性、高風(fēng)險性等特征,為了增強(qiáng)社會資本投資“六次產(chǎn)業(yè)化”的信心,國有資本應(yīng)該發(fā)揮表率作用。由于農(nóng)民的專業(yè)知識參差不齊,為此,各地農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了為農(nóng)民提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計和市場宣傳等服務(wù)“六次產(chǎn)業(yè)化”支援機(jī)構(gòu)。此外,韓國政府同樣為推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”提供充裕的資金支持。韓國農(nóng)林畜牧食品部于2013年8月出資70億韓元,吸納社會資本30億元,主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)了總規(guī)模為100億韓元的“第六產(chǎn)業(yè)共贏基金”。同時,中央和地方財政對購置加工、運(yùn)輸和流通設(shè)施的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營主體聯(lián)合給予高達(dá)80%的財政補(bǔ)貼。在該項政策首次實施的2014年,補(bǔ)貼總額即超過了30億韓元 。
04
造就新型農(nóng)民隊伍,以人的高質(zhì)量帶動小農(nóng)生產(chǎn)高質(zhì)量
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,沒有農(nóng)民群體的高質(zhì)量,就難言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量。近年來,日韓兩國正在通過認(rèn)證人才、吸引人才和培育人才等綜合手段,努力造就各自高質(zhì)量的農(nóng)民隊伍。
一是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定,實現(xiàn)“認(rèn)證人才”。在“二兼滯留”問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下,造就新型農(nóng)民隊伍的一個重要思路是,對專業(yè)、高效和穩(wěn)定的農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)證,從而將其同其他零散農(nóng)戶進(jìn)行有效剝離。通過給予其特殊扶持,將有限的農(nóng)業(yè)和財政資源向這一群體進(jìn)行集中,以此幫助其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做大做強(qiáng)。在這一方面,日本的做法是實施“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度。到2020年3月,日本共認(rèn)證了23.4萬“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”。相比于零散和兼業(yè)農(nóng)戶,這一群體將在大田作物的直接支付補(bǔ)助金、涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才綜合補(bǔ)助金、稅收等方面享受特殊優(yōu)惠。
二是著力吸引青年人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)“吸引人才”。為了吸引人才,有效應(yīng)對“接班人”危機(jī),最為直接和有效的應(yīng)對辦法是在增強(qiáng)農(nóng)村本地青年從農(nóng)意愿的同時,著力吸引城市青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自2009年開始,韓國出臺了《“歸農(nóng)·歸村”綜合對策》《“歸農(nóng)·歸村”定居補(bǔ)助事業(yè)方針》等系列文件,從創(chuàng)業(yè)、購房、設(shè)施修繕、農(nóng)業(yè)實習(xí)和生產(chǎn)咨詢等農(nóng)村生產(chǎn)生活的各方面,向有意愿從事農(nóng)業(yè)的青年人提供幫扶和指導(dǎo)。
三是加大對農(nóng)民群體的培訓(xùn)力度,實現(xiàn)“培訓(xùn)人才”。時至今日,日本已形成了包括綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)科類大學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系,做到了對“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”“基干農(nóng)業(yè)者”、新入農(nóng)的年輕農(nóng)業(yè)者在內(nèi)的各類農(nóng)民群體的培訓(xùn)全覆蓋。盡管到2020年末,韓國農(nóng)業(yè)人口僅約230萬人,但其由三個體系組成的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)卻遍布全國。第一類是由農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)專門大學(xué)、農(nóng)協(xié)專門大學(xué)和農(nóng)科大學(xué)等組成的正規(guī)農(nóng)業(yè)學(xué)校;第二類是由韓國農(nóng)業(yè)振興廳主導(dǎo)的中央、道、市郡和邑面等四級農(nóng)業(yè)教育;第三類則是各種民間組織開辦的農(nóng)村社會教育。
05
強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)創(chuàng)新,為傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)提供新動能
當(dāng)前,為了突破農(nóng)業(yè)人口流失、老齡化和有限農(nóng)地資源稟賦對傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約,日韓兩國近年來高度倚重智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)方面,聚焦農(nóng)業(yè)競爭力的綱領(lǐng)性文件《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計劃》強(qiáng)調(diào),日本要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等工業(yè)4.0技術(shù)。為此,農(nóng)林水產(chǎn)省于2013年底專門設(shè)立了“實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)研究小組”,由其專司繪制日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖。在增強(qiáng)制度供給的同時,日本還注重強(qiáng)化對智慧農(nóng)業(yè)的資金支持。在2021年農(nóng)業(yè)財政預(yù)算中,僅智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣一項,就被列為96項重點(diǎn)領(lǐng)域之一,并給予55億日元預(yù)算 。
2019年4月,韓國發(fā)布《未來農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》,計劃在生物育種、殘留農(nóng)藥和廢棄地膜的生物降解、動植物疫苗以及下一代農(nóng)用生物新材料等四個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在隨后的2020年8月,韓國國家科學(xué)技術(shù)咨詢會議審議通過了《科學(xué)技術(shù)未來戰(zhàn)略2045》,再一次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對韓國農(nóng)業(yè)應(yīng)對未來資源枯竭挑戰(zhàn)的重要意義。為了加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用,2019年4月,韓國宣布成立新育種技術(shù)商業(yè)化中心,由其領(lǐng)導(dǎo)全國生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化,并給予760億韓元的預(yù)算支持。1997年,韓國的種子市場65%的份額被外國公司控制,經(jīng)過20年的扶持和推動,到2017年,韓國大米、大麥和大豆等主要糧食作物以及白菜、辣椒等主要蔬菜作物的種子已經(jīng)實現(xiàn)完全自給,其他主要蔬菜品種的種子自給率也超過95%。
4日韓典型經(jīng)驗的啟示與政策建議
01
日韓推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗對中國的啟示
日韓兩國通過采取上述綜合舉措,著力推進(jìn)本國小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力,對中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下啟示。
(1)立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期,小農(nóng)戶均是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面,這是中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面對的基本農(nóng)情。也就是說,試圖推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,補(bǔ)齊小農(nóng)生產(chǎn)在生產(chǎn)效率、成本收益、環(huán)境保護(hù)和綜合競爭力等維度的短板是繞不開的命題。為此,應(yīng)將日韓兩國的努力作為參考,將立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)作為推動中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線,通過構(gòu)建組織、服務(wù)和提升小農(nóng)的政策體系,促進(jìn)中國的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機(jī)銜接,這是小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實之選,也是務(wù)實之選。
(2)促進(jìn)人、地、資金的整合與流動是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。人、地、資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的支撐要素。對于中日韓三國來說,傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)在人、地、資金三方面面臨著相似的困境:人的方面,普遍面臨勞動力流失、老齡化加劇的難題;地的方面,則面臨地塊狹小、分布細(xì)碎零散的資源稟賦制約;資金方面,均需面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本短缺的困擾。為了增強(qiáng)人、地、資金對推動小農(nóng)生產(chǎn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用,中國可參考日韓經(jīng)驗,努力促進(jìn)人、地、資金的整合和流動:通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等綜合手段,促進(jìn)農(nóng)民隊伍的提檔升級;通過農(nóng)地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中,實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化組合;發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,撬動社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。
(3)強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,以土地生產(chǎn)率的提升抵消土地裝備率的短板,進(jìn)而實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的整體提升,是土地裝備率低下的日韓兩國的共同選擇。與日韓相比,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地裝備率更低。為了同新大陸國家和部分凱恩斯國家的農(nóng)業(yè)部門展開國際競爭,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步挖掘土地生產(chǎn)率的潛力成為關(guān)鍵之選。為此,我國亟需選擇若干創(chuàng)新能力薄弱但卻事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域,展開集成攻關(guān),以此為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。在此背景下,鑒于我國在種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域仍面臨諸多“卡脖子”困境,更有高達(dá)40%的農(nóng)產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全程機(jī)械化,而種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新恰是全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競爭的戰(zhàn)略前沿和關(guān)鍵高地。基于此,我國很有必要集中科技資源,盡快實現(xiàn)上述兩個領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。
(4)推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色轉(zhuǎn)型是推動小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。能否將綠色低碳要素有效導(dǎo)入小農(nóng)生產(chǎn),推動農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳轉(zhuǎn)型,是事關(guān)中國農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。為此,可以以日韓兩國的做法為鑒,從宏觀、中觀和微觀三個層面推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型歷程:一是從宏觀層面,以“綠箱政策”替代“黃箱政策”,推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)支持政策體系整體實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型;二是從中觀層面,通過推進(jìn)社會化服務(wù),尤其是生產(chǎn)托管服務(wù),以標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)的形式,將綠色低碳理念導(dǎo)入托管過程,從而實現(xiàn)對小農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳替代;三是從微觀層面,通過實施諸如“肯定列表制度”等具體舉措,切實規(guī)范小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。
(5)提升小農(nóng)生產(chǎn)的“軟實力”是增強(qiáng)“硬實力”的有效補(bǔ)充。和日韓兩國相似,小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)既面臨農(nóng)業(yè)資源稟賦的天然短板,也具有農(nóng)耕歷史悠久、農(nóng)業(yè)文明燦爛的文化優(yōu)勢。對于前者,可通過推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、健全社會化服務(wù)體系、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綜合手段,在破除資源稟賦制約的同時,努力增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬實力”;對于后者,則可借鑒日韓經(jīng)驗,更加注重對中國農(nóng)產(chǎn)品品牌資源的重塑和對農(nóng)耕文化的挖掘與傳承,筑牢中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“軟實力”。以“軟實力”為“硬實力”提供有效補(bǔ)充,進(jìn)而形成推動小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
02
本文來源:馬紅坤,曹原.小農(nóng)格局下的中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:理論闡述與國際鏡鑒[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2023(1):12-22。


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