增強新興產業投資能力助推企業轉型升級的調研報告

2024-07-03 13:36

轉型升級是企業發展永恒的命題。農發集團如何打破路
徑依賴加快轉型升級，是集團領導層一直以來關注的重點難
點，也是集團干部職工關心的熱點。結合主題教育調研，集
團黨委委員、副總經理傅德榮、集團專職外部董事王鵬翀帶
領投資發展部、產業研究中心及有關企業負責人到高校科研
機構、行業先進企業及集團內有關企業開展了深入調研，聽
取專家意見建議，與科研人員、一線員工座談交流，在聚焦
集團主業相關的科技農業和食品行業重點分析的基礎上，對
以增強新興產業投資能力為契入點、加快集團產業轉型升級
路徑進行了探索和思考，形成了相關思路和舉措建議。
一、農發產業亟待轉型升級
經過 30 年發展，農發集團產業體系已涵蓋糧油產業、
農產品流通平臺、特色種業和鄉村開發運營等四大板塊，為
我省糧食和農產品保供發揮了積極作用，但也存在較多依賴
既有發展路徑、新興產業發展不足、新增長點不多的問題。
主要原因在于：
一是綜合實力不強，對沖新興產業項目投資不確定性的
空間不夠。在 2020 年全國農業產業化龍頭企業 100 強中，
農發集團雖列第 41 位，但與排名前列的中糧、新希望和首
農等實力相差懸殊。集團缺少能產生持續穩定收益的業務，
盈利能力和抗風險能力較弱，主營業務銷售利潤率偏低、人
均創利水平低。這樣的底子，實現當期財務平衡和滿足年度
考核已不容易，不太有余力做長期主義考慮。
二是農糧產業鏈基本形成，但以低端環節和傳統交易模
式為主，行業影響力還不夠，難以開展高水平項目合作。期
現結合等新的商業模式在布局推進，但體量不大、占比不高，
在大宗農產品市場的影響力、帶動力還不強；農產品流通平
臺服務模式單一，平臺黏性還不強。科技農業、種業、數字
農業等新興產業基礎比較薄弱，對創新要素缺少吸引力。
三是產業轉型升級的源頭動能不夠。集團研發投入總量
和結構不合理，缺乏高能級創新平臺和高水平創新人才隊伍。
2022 年，戰略性新興產業占比約 2.1%，高新技術產品銷售
收入占營收比 1.1%；研發投入強度 0.03%。這些指標在省
屬企業排名均靠后。種業研究院尚在籌建，能否發展為類似
巨化集團研究院、機電設計研究院這樣的強有力創新源還有
待時間檢驗，其它產業板塊還沒有打造研發平臺的行動計劃。
四是可用于投資開拓新興產業的資本、人才資源不夠。
與其他省屬企業相比，集團自有資本較少，高資產負債率和
“短借長投”是多年來的常態；缺少上市融資平臺和資產證
券化工具，融資渠道非常單一；長期以貿易和涉農商業項目
開發為主，在專業技術型、研究創新型人才的積累上明顯不
足。
二、搶抓新機遇破解轉型升級難題的思路與舉措建議
（一）基本思路
2021 年，我國居民人均 GDP 已超 1.2 萬美元，按世行
標準，已接近高收入國家。反映在經濟社會結構變遷上，城
市化持續深化，長三角等區域一體化加速發展，居民消費規
模和水平不斷提升，這為我們帶來了新的發展機遇。尤其是
立足長三角這個最具潛力的農產品和食品消費市場，但也是
競爭非常激烈、創新產品和服務層出不窮的市場，可以說機
遇和挑戰并存。
未來 5 年，要進一步實施資源整合優化、提升投資能力
能級，聚焦打造高能級糧農發展平臺，圍繞產業結構、區域
結構、產業鏈結構等的“轉”和“升”，推進結構調整和新
興產業布局，持續努力提升競爭力、影響力、抗風險能力和
塑造變革的能力。
在產業結構上，將有限的資源進一步向主業和關鍵環節
集中，加快提升行業影響和合作伙伴吸引力。聚焦國資委核
定的農糧食品保供、鄉村產業運營、科技農業等 3 大主業，
進一步實施專業化整合，做強貿易手段，做優終端產品，做
實為農服務。農糧食品保供板塊要以“強鏈、密網、優品”
為導向，提升建設糧油全產業鏈，織好織密全省農產品骨干
流通網絡。鄉村產業運營板塊要突出綜合整治和現代產業導
入，加大鄉村產業新業態新模式探索，爭創國家和省級農業
現代化示范園區。科技農業板塊要加大力度，重點關注農業
食品新興產業五大賽道，走自主創新與合作創新相結合的道
路。
專欄：重點關注賽道
（1）特色種業，包括雜交水稻、油菜、瓜菜、花卉、中藥材、食用
菌等，加大基因編輯等分子育種技術應用；
（2）新型農業生產資料及涉農生產性服務業，如智能農機、生物飼
料（寵物飼料）、生物肥料、動物疫苗等；
（3）部分周期性波動幅度不大、行業集中度較高、種植養殖加工銷
售垂直一體化行業，如禽類養殖加工一體化；
（4）以農產品為原料的“新食品”，如植物提取物、功能性食品；
（5）顛覆性涉農產業：生物基材料、合成生物食品等。
在區域結構上，緊密結合國家和我省戰略任務布局，增
強產業投資與區域政策匹配性。積極參與長三角一體化、中
國（浙江）自貿試驗區等國家戰略的落地，努力取得一批標
志性成果。按照“一企一策”助力高質量發展建設共同富裕
示范區要求，深入實施“創新改革開放”三個一號工程和“十
大行動”，加快打造“1+3”標志性成果。加大山區 26 縣投
資聯動，因地制宜開展優質糧油生產功能區、出口農產品訂
單基地、種子種苗種畜繁育基地等現代農業項目建設。
在產業鏈結構上，結合我省和長三角區域農產品和食品
消費升級趨勢，重點打造優質糧油、水產、禽類、瓜菜、飼
長”企業。以規模化糧源基地和糧食物流基地為核心，將產
前、產中、產后緊密聯合起來，加強我省惠農糧安政策共享，
使產業鏈上下游合作企業增加收益。以現代化農產品交易平
臺為核心，以數字化促進產供銷有機銜接，加強應對農產品
價格波動的能力，打造長三角區域最具影響力的農副產品價
格中心。
（二）加快轉型升級的舉措建議
習總書記指出：“要增強企業創新動力，正向激勵企業
創新，反向倒逼企業創新”。推動轉型升級要有刮骨療傷的
勇氣和壯士斷腕的決心，也要有務實的態度和科學的方法，
關鍵是聚焦增強新興產業投資能力，“確立導向力-增強策
動力-做強保障力”，加快形成“探索-創新-迭代”良性循
環。
1、堅決確立導向力。在對子公司考核上，將轉型升級
納入改革創新范疇，顯著加大改革創新所占比重，把“創新
引領發展”這個指揮棒真正樹立起來。
將改革創新考核落到實處。適應國資委新的考核辦法，
改革與科技創新占比已大幅提高（130 分中占 35 分），集團
對子公司考核也要相應作出調整，顯著加大改革與創新所
（包括新增投資中新興產業投資占比、營收中新產品或新服
務占比等具體量化指標）占比重。堅決落實研發費用視同利
潤、基礎性研發費用再加計一倍等有效辦法。對在長三角大
中城市周邊購置房產土地，實施補鏈強鏈項目和新興產業項
目的企業，在房屋折舊和土地攤銷上予以考核折減成本。借
鑒機電集團的做法，對子公司創新發展能力逐年量化評價，
將量化的企業創新能力指標與凈資產收益率等經濟效益指
標一并計算。繼續堅持對非經營性利潤打折計入，對戰略性
新興產業項目產生的利潤可予以加計。
將支持鼓勵轉型升級的措施體系化、制度化。對集團內
三類企業（1.規模大，具有較強行業影響力的；2.創新性突
出，研發投入產出形成良性循環的；3.專業性明顯，在細分
市場有明顯優勢的），實施放權授權經營、分層分類考核等
試點。推廣國務院國資委“科改示范”政策，借鑒康恩貝公
司經驗，推動試點企業完善公司治理和風控體系、市場化選
人用人、強化激勵約束等“一攬子”改革。明晰試點企業“兩
會一層”權責清單，由董事會對經理層考核和提出聘任建議，
嚴謹規范實施經理層任期制。
2、夯實增強策動力。構建重塑集團轉型升級工作體系，
加大力度培育創新源，強化新興產業發展能力。
強化新興產業投資能力。以產投公司為重點平臺，堅決
推進市場化改革，進一步提升人才隊伍實力，增強評估、合
規、政策、資本運作等專業水平，快速提升農業食品新產業
形態投資能力。加快完成基金管理公司籌建，補足融資手段
不足的短板。增強與農業主管部門、行業協會、涉農科研單
位、龍頭企業、農創客等的有機聯系，加快構建農業食品新
興產業生態圈。
提升科技創新能力。鼓勵各企業切實加大研發投入，力
爭 2023 年集團整體研發投入強度到 0.15%以上，省屬 17 家
企業排名提高 2 個位次。集團實業經營為主的二級企業和種
養殖及優勢加工制造業三級企業均應設立研發中心或工程
技術中心，負責新產品開發或技術工藝優化，其他二級企業
應設立創新業務部門。密切關注省屬農業科技類事業單位改
革，爭取將已轉企或明確要轉企的劃入集團體系，對未轉企
的有科創實力研究單位爭取托管。
強化外部產業協作。深化和擴大與湘湖實驗室、之江實
驗室、省農科院、有關市農科院等科研院所合作，共建科創
聯合體、科技成果轉化中心等平臺。加強與浙江大學、中國
農業大學、河南工業大學、江南大學、浙江科技學院等合作，
聯合開展博士后工作站建設，加強項目研發、人才培養等多
方面合作。加強與行業領先企業、產業鏈上下游優秀企業等
的深度合作，在合作發展中提升核心能力，提升產業能級。
3、系統增強保障力。在體制機制上，加強系統謀劃、
協同發力，鼓勵和不斷激發轉型升級動力。
完善頂層設計。建議設立集團科技與戰略咨詢委員會，
定期召集咨詢會議，對集團產業轉型升級計劃、科創載體平
臺建設規劃、重點項目工作方案、領軍人才引進和認定等提
出建議。進一步加強集團公司在轉型升級工作中的牽頭抓總、
承上啟下、統籌協調和指導推動作用。加強各級黨組織對轉
型升級工作的領導，將轉型發展納入二級公司黨組織前置研
究清單。統籌建立集團轉型發展基金，約 500 萬元左右/年，
對成果獲獎、新產品試制、項目預研、引進人才等予以配套
支持。開展三年一次集團轉型升級評價評比，對獲獎單位和
個人予以精神和物質獎勵。
加強共享協同。進一步加強新興產業項目信息、資金、
人才的協同，集團企業可組建小額基金共同開展項目投資，
爭取盡早投出有影響力的涉農新興產業項目。發揮產投公司
專業平臺作用及各板塊企業專業性，共享優質產業項目信息；
在盡調時，按項目需要和專業特長，組建跨企業跨專業人員
盡調小組。將集團內產業協同貢獻列入綜合考核和單項獎勵。